В экономике регионов наблюдается прочный «заколдованный круг»: если регион промышленно развит и богат – значит, у него есть мощное лобби во власти, а если есть лобби – значит, региону дают деньги; если регион беден – значит у него нет лобби, а если нет лобби – значит нет льгот и нет денег.

Чем больше государство дает средств регионам, тем больше они просят их в следующем году

Регионы любят говорить, что они выступают за децентрализацию, за самостоятельное развитие и решение всех своих вопросов на месте. Однако на самом деле их самостоятельность не идет дальше слов и зачастую приводит к совершенно противоположному результату. Возьмем для примера финансовую связь регионов с центром: известно, что все регионы привыкли получать финансирование из госбюджета на различные социальные программы и господдержку некоторых отраслей экономики. Однако почему-то очень часто средств, запланированных в бюджете для региона, недостаточно для финансирования программ (медицины, образования, пенсий, развития региона). Тогда регионам из центра выделяются трансферты (дополнительные объемы средств, которые покрывают нехватку региона в финансировании бюджетных программ), которые очень нравятся региональной элите. Приучив регионы к такой постоянной финансовой подпитке, центр добился только того, что с каждым годом объемы трансфертов растут. Как выяснилось в результате исследования, в 1993-96 годах сумма трансфертов составляла порядка 10%, однако, начиная с 1999 года, она стала неуклонно расти и составляет в 2002 году уже более 35%. Это явно говорит либо о том, что хотя органы местного самоуправления и имеют определенные полномочия, у них недостаточно средств для автономности в определении приоритетов развития, либо о том, что региональным чиновникам очень выгодно создавать видимость хронической нехватки финансирования и регулярно получать немалые средства для «исправления ошибок» и «латания дыр» бюджетных программ. Получается, что некоторыми регионами начинают управлять непосредственно чиновники из центра, а местное руководство при этом не стремится снизить объем получаемых трансфертов; некоторые регионы представляют все в таком свете, что без дополнительных средств социальные программы не выполнятся и недовольный народ придет в Киев стучать касками об асфальт.

Богатые регионы научились оставлять деньги себе, бедные – продолжают отдавать их центру

Если вы раньше наивно полагали, что чем богаче регион – тем больше налоговых поступлений он перечисляет в госбюджет, а чем беднее, тем, соответственно, эти поступления меньше, могу смело сказать - вы ошибались! На самом деле все обстоит совершенно не так. Исследования экономистов показали, что во многих случаях относительно низкие (в соответствии с базой налогообложения) налоговые поступления связаны не с уровнем экономического развития региона и, соответственно, не с низкой базой налогообложения, а с низкими фактическими налоговыми поступлениями. Так, традиционно богатые Донецкая, Днепропетровская и Запорожская области казалось бы, должны обеспечивать большое количество налоговых поступлений в бюджет, а депрессивные регионы (к примеру, Волынская, Черновицкая, Херсонская области) из-за слабо развитой промышленности должны перечислять совсем незначительные средства. Однако в реальности мы видим другую картину. Уровень отчислений из развитых регионов в центральный бюджет получается ниже среднего уровня по стране, а традиционно бедные регионы перечисляют в государственную казну гораздо больше средств. К примеру, Днепропетровская область, которая входит в пятерку сильнейших областей Украины по показателю валовой добавленной стоимости, выплачивает налогов в бюджет на 20% ниже, чем в среднем по стране, это даже ниже, чем, например, выплачивает Волынская область (21-е место по показателю добавленной стоимости). Луганская область, где также неплохой показатель добавленной стоимости, собрала налогов в бюджет меньше, чем, например Черновицкая область, занимающая последнее место по этому показателю. При этом Львовская область, которая по показателю добавленной стоимости занимает всего лишь 18-е место, по уровню сбора налогов заняла пятое место (мы никак не связываем это с лично руководителем областной ГНА Сергеем Медведчуком). Такой разброс показателей не может не вызвать определенные вопросы, ответы на которые мы и постараемся найти.

Чем больше производишь – тем больше отдаешь? В Украине все наоборот

Удивительной особенностью развития регионов в Украине является также и тот факт, что в промышленно развитых регионах идет большое несоответствие между производством продукции и фактической выплатой налогов. Если в традиционно депрессивных и средних по развитию регионах эти два показателя идут почти рядом и соответствуют друг другу, то в богатых Донецкой и Днепропетровской областях заметно резкое несоответствие между количеством произведенной продукции и уровнем выплаты налогов. При больших объемах производства благодаря различным льготам в этих регионах уровень сбора налогов остается сравнительно небольшим. Возможно, это вызвано тем, что богатые области, где традиционно сильно развита промышленность, имеют свое мощное лобби в центральных органах власти и им гораздо проще выбить себе налоговые льготы (в виде экспериментов в отраслях, СЭЗ), благодаря чему основные средства от производства продукции остаются в регионе. А бедные регионы, не имея такого лобби, не могут пробить себе ни льгот, ни больших сумм господдержки - поэтому налоговые выплаты в таких регионах идут по полной программе и являются выше средних, а в регионе остается лишь малая их часть, и, соответственно, финансовое положение регионов не улучшается.

Наблюдается нонсенс – промышленно развитые регионы благодаря системе льгот существенно снижают отчисления в бюджет, а оставшиеся средства пускают на социальные программы, а регионы со слабо развитой промышленностью отчисляют в бюджет все налоги в полном объеме, и у них не остается возможности и средств развивать свое производство. Получается заколдованный круг: есть у региона деньги – значит есть лобби, если есть лобби – значит региону дают деньги. Власть, конечно, пытается поставить вопрос об отмене льгот предприятиям, и этот вопрос уже стоит на повестке дня, однако нельзя с уверенностью сказать, что это необходимое действие будет совершено – как мы уже отмечали, сильное лобби в самых высших эшелонах власти есть как раз у тех регионов, которые имеют эти льготы и ни в коей мере не намерены отказываться от этих схем.

Интересен еще один пример. Абсолютной противоположностью по уровню промышленного производства и выплат является Киев. Здесь картина выглядит следующим образом – объемы налоговых выплат намного превышают объемы производства. Объяснение этому довольно-таки простое – например, Киев получает в свое распоряжение 50% налога на прибыль предприятий, хотя далеко не у всех предприятий, зарегистрированных в Киеве, производственные мощности находятся в столице. Обычно производственные мощности и филиалы предприятий с головным офисом в столице расположены в регионах, где они лишены права юрлица и соответственно все налоги платятся в Киеве. Это вносит свой негатив в отношения некоторых предприятий с местными властями: предприятия не заинтересованы в развитии региона, а местные власти не всегда отличаются дружественным отношением к предприятию, от деятельности которого местный бюджет почти ничего не получает. По мнению экономистов, такие налоги, которые поступают в Киев, но не являются его заслугой, либо не должны поступать в его бюджет, либо их необходимо распределить между региональными бюджетами пропорционально.

Неутешительный итог

Народная пословица, которая как нельзя лучше характеризует положение регионов в Украине, гласит - «лучше быть богатым и здоровым, чем бедным и больным». Именно такая ситуация в настоящее время сложилась в регионах, одни из которых – богатые и промышленно развитые – получают из бюджета большое количество средств господдержки путем дотаций, имеют налоговые льготы и успешно развивают производство, возвращая бюджету лишь малую толику полученного. Есть у нас и другие регионы – депрессивные, со слабо развитой промышленностью и сельскохозяйственные, которым из бюджета достается совсем немного помощи и которые платят в бюджет все полагающиеся выплаты. Всем известно, что такая ситуация обусловлена тем, что у некоторых регионов есть сильное лобби в Киеве, которое отстаивает интересы и выбивает льготы и другие послабления для своего региона. У других регионов такого лобби нет, да и, скорее всего, не предвидится, потому как существующее положение вещей полностью устраивает находящихся у власти ставленников региональных кланов, которые никогда не пойдут на перераспределение сфер влияния. Однако и из такой ситуации есть выход – если народные депутаты перестанут лоббировать отдельные отрасли или предприятия, а совместно с другими депутатами будут выступать за введение стабильных условий финансового планирования для области. Тогда регионы имели бы ясный план и активную, не спорадическую налоговую политику.