13 мая в Украину прибыла миссия МВФ и Всемирного банка, работа которой продлится до 24 мая. До приезда членов Совета директоров Фонда стороны обменялись взаимными уколами, правда, менее острыми, чем бывало ранее. Украина в этом отношении вела себя немного сдержанней. Довлеющим фактором на умы украинских политиков являются вопросы относительно завершения Программы расширенного финансирования МВФ и будущего сотрудничества с организацией.

«Украина будет жестко формировать условия своего сотрудничества с международными финансовыми структурами, исходя из своих национальных интересов и приоритетов», - заявил накануне визита в Киев миссии МВФ и ВБ Анатолий Кинах. Интересно, что вопрос «национальных интересов» и «жесткости» их защиты всегда поднимается перед очередным визитом в Украину финансистов международных организаций. Используя ораторское искусство, украинские политики тем самым страхуют себя на случай негативной оценки экономической деятельности Украины зарубежными экспертами.

На этот раз негативная оценка нам не страшна. МВФ приезжает исключительно с символической миссией. Данный визит группы зарубежных экспертов следует рассматривать как подготовку почвы для дальнейшего сотрудничества вне рамок Программы расширенного финансирования. Помимо этого, эксперты займутся оценкой состояния финансового сектора украинской экономики. Очевидно, что для нашей страны – это возможность выйти на новый уровень отношений с Западом. Теперь Украина будет выплачивать долги и строить отношения на партнерских условиях, не получая от МВФ ни копейки. Для начала, конечно, старая Программа должна быть завершена.

Справка: Программа расширенного финансирования (EFF) была утверждена Советом директоров МВФ в сентябре 1998 года. Общий объем программы составляет 2,6 млрд. долл. После перерыва в финансировании программы из-за невыполнения Украиной ряда условий сотрудничества Совет директоров МВФ 20 сентября 2001 г. принял решение возобновить кредитование. В результате Украина получила 375 млн. долл., которые были направлены на пополнение валютных резервов Национального банка Украины. Завершение программы запланировано на 3 сентября этого года.

Миссия МВФ и ВБ в Украине началась с опубликования доклада Совета директоров организации об экономической ситуации в Украине. На удивление скептиков, Запад положительно оценил украинские реформы, указав всего на несколько неприятных моментов. В 2002 году МВФ прогнозирует снижение темпов роста ВВП в Украине до 5% против 9% в 2001 году. По прогнозам экспертов Фонда, в 2003 году ВВП Украины вырастет только на 4%. Там считают, что снижение роста ВВП в Украине вызвано снижением экспорта в Россию, где рост экономики также замедлится. Индекс потребительских цен в 2002 году вырастет, по прогнозам МВФ, на 9,8% против 6,1% в 2001 году. Дефицит консолидированного бюджета составит 1,8% ВВП. Это на 0,2% больше показателя 2001 года.

Совет директоров МВФ считает, что для продолжения экономического роста в 2002 году Украине необходимо реформировать финансовый сектор и, в частности, реформировать два государственных банка ("Укрэксимбанк" и "Ощадбанк").

По мнению представителей Фонда, в финансовом секторе Украине следует улучшить систему оценки платежеспособности заемщиков и контроля над банками. Такая позиция может быть аргументирована наблюдающимся ростом объемов кредитования при недостаточной капитализации ряда украинских банков.

Как отмечено в сообщении, правительству Украины необходимо разработать план реформирования банковской системы и реализовать ее в экспериментальном режиме на базе двух государственных банков. Совет директоров МВФ также призвал украинское правительство контролировать инфляцию и "быть готовым к проведению жесткой кредитно-денежной политики".

Перспективы развития украинской экономики в 2002 году, по убеждению МВФ, остаются "неплохими", но не такими "благоприятными, как предусматривалось ранее". В связи с этим украинское правительство должно "быть очень внимательным" к потенциальным рискам, которые могут возникнуть в связи с ухудшением конъюнктуры на внешних рынках.

По мнению директоров МВФ, сокращение фискального разрыва государственного бюджета и разрешение проблемы возмещения НДС являются первоочередными задачами, которые позволят сохранить позитивный макроэкономический курс Украины в 2002 году.

Вместе с тем, эксперты Фонда рекомендовали украинской власти продолжить работу, направленную на расширение налоговой базы, снижение налоговых ставок и сокращение количества фискальных льгот. Кроме этого Совет директоров призвал украинскую власть гарантировать, что "любой Налоговый Кодекс, который будет принят в 2002, будет соответствовать этим требованиям".

Однако у Кабмина к выполнению этих условий несколько неоднозначное отношение. Еще в январе премьер Анатолий Кинах заявлял, что некоторые требования МВФ, в частности пример с НДС, являются серьезным доказательством "неоднозначного и порой алогичного" подхода международных финансовых организаций к условиям сотрудничества с Украиной. Именно вопрос налоговой реформы может стать камнем преткновения на этапе переговоров о дальнейшем сотрудничестве с Фондом.

Тем не менее, нельзя не учитывать такой фактор, как излишне лояльное отношение МВФ к экономическим проблемам в Украине. Запад все чаще дает советы, уменьшая при этом ультимативное давление, часто использовавшееся ранее. Теперь «миссионеры» твердо стоят на позиции того, что "перспективы экономического роста Украины в 2002 году остаются благоприятными". В то же время, специалисты МВФ призывают власти Украины обратить внимание на "потенциальные риски, связанные с падением спроса на внешних рынках". В МВФ считают необходимым ускорить процесс присоединения Украины к ВТО, так как "украинские экспортеры сталкиваются с серьезными препятствиями во внешней торговле".

В этой связи сотрудничество с МВФ для Украины имеет стратегическое значение. Фактически отказавшись от участия в проекте ЕврАзЭС (статус наблюдателей имеет слишком малое значение), официальный Киев продемонстрировал Западу намерение интегрироваться в ЕС, а вместе с тем, и в ВТО. На этом этапе МВФ может оказаться важным плацдармом на пути реализации этих замыслов.

Специально для MLU.com.ua комментирует Владимир Сиденко, экономист УЦЭПИ.

В. Сиденко - Приезд миссии правильно было бы рассматривать в контексте дореализации Программы расширенного финансирования МВФ. Ситуация осложняется тем, что у нас есть проблемы во взаимоотношениях с этой организацией, которые приводили уже к приостановки Программы. Я все-таки думаю, что необходимо снять оставшиеся вопросы для того, чтобы довести эту Программу до ее логического завершения.

Нужно, наверное, подготовить почву для будущих отношений, которые должны наступить после завершения Программы. В принципе, перспективы для этого есть, во всяком случае, тот обзор текущей экономической ситуации в Украине, который состоялся на Совете директоров МВФ, показал, что макроэкономические процессы в нашей стране оцениваются позитивно, что дает основание для продолжения достаточно плодотворного сотрудничества.

Есть и факторы, затрудняющие взаимоотношения с Фондом. В частности, это бюджетные недоимки и выплата задолженностей по компенсации НДС. Кроме того, с МВФ надо решать и проблемы укрепления банковско-финансового сектора, приведения его в соответствие с теми стандартами, которые существуют в мировой практике. Естественно, было бы нецелесообразно отказываться от дальнейшего сотрудничества с международными организациями. Речь не идет о том, чтобы сделать акцент на какие-то массированные заимствования, речь идет, прежде всего, об акценте на соответствующие дискуссии, на получение юридической помощи, изучения опыта, получения экспертных заключений профессионалов для нормального осуществления программы структурных реформ в экономике Украины. Из этого и нужно исходить.